大肚

　　□本報記者債務整合席鋒宇
　　俗話說，一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁。在人大代表建議辦理工作中，如何把代表關心、社會關註的重大問題或民生事項落到實處，需要承辦單位和督辦單位共同努力。“讓代表滿意”也成了承辦單位和督辦單位共同的心愿。那麼，代表究竟滿意不滿意呢?連任三屆全國人大代表的《廣州律師當鋪》雜誌主編陳舒頗有發言權。
　　2008年金融危機爆發的時候，陳舒經過深入調研全球金融危機對我國經濟的衝擊，在2009年的全國人大會議上提出“從完善政府管理和服務的角度出發，儘快建立經濟和社會危機預警機制”的建議。同年，財政部國庫司、中國人民銀行、國家統計局、國務院法制辦公室依據各自的工作職責，對其建議中的不同內容分別固態硬碟給予書面答覆，並給予高度評價。相關部門當年採納了她的建議。
　　“督辦單位精挑細選，承辦單位認真負責，不論對我的建議採納與否，這種態度就景觀設計能體現出對代表的尊重。”陳舒說。
　　建章室內裝潢立制加強督辦催辦
　　2013年，由於機構改革和職責變更，原衛生部、原人口計生委及國務院醫改辦承辦的全國人大代表建議均由新組建的國家衛生計生委統一答覆辦理。新機構組建之初就把建立健全辦理建議工作規章制度作為基礎性工作列入重要議事日程，總結和吸納兩個部委行之有效的各項管理規定，起草制定《國家衛生計生委辦理人大代表建議和政協委員提案工作暫行規定》，為推進辦理建議工作程序化、規範化打下良好基礎。5月底，衛生計生委邀請部分全國人大代表在寧夏召開了專題座談會，並現場考察了鹽池、永寧縣的醫改工作。7月31日至8月2日，組織提出重點處理建議的部分全國人大代表以及重點處理建議領導小組成員，赴安徽省合肥市、蕪湖市就城鄉醫療衛生服務體系有關情況進行了調研。
　　國家發改委今年將健全全國人大代表建議辦理彙報制度、自覺接受人大監督作為法治機關建設的重要方面。同時，將人大建議辦理工作列入全委督促檢查工作重點，進一步加大督辦力度，保證辦理工作按時完成。同時，國家發改委還積極與代表溝通，組織了30多個調研組通過實地調研、座談會、視頻會議等方式開展了專訪代表活動，得到了代表的充分肯定。其中通過視頻會議就關於加快構建我國綜合交通運輸體系的建議專訪了竇希萍等10多位全國人大代表，效果很好。
　　督促辦理好人大代表的建議是法律賦予全國人大常委會的一項重要工作，也是人大常委會對“一府兩院”實行工作監督的有效途徑。全國人大常委會從十屆全國人大三次會議起就開始由全國人大專門委員會負責重點建議的督辦工作，在推動有關國計民生的重大問題的解決上很有效果。全國人大農業與農村委員會一直高度重視重點建議的督辦工作，從十屆開始，在中低產田改造、草原生態保護、水利基礎設施建設、糧食主產區發展等方面進行了卓有成效的推動，反響很好。今年8月29日，全國人大農業與農村委員會還專門召開重點建議督辦工作溝通協調會，聽取水利部、國務院扶貧辦、國家發改委、財政部等八個承辦單位彙報重點建議工作進展情況，並就有關問題進行了溝通協調。
　　積極採納增強辦理實效
　　代表提出的建議如何落地生根，是承辦單位和督辦單位最重要的工作。在前不久結束的十二屆全國人大常委會第五次會議上，最高人民法院作了關於人民陪審員決定執行和人民陪審員工作情況的報告。這個報告的形成就是代表建議完美落地的一次體現。
　　在今年3月召開的全國人大會議上，有許多代表提出了關於完善人民陪審員制度的建議，最高人民法院把認真貫徹落實人民陪審員制度作為一項重要任務，在多方面提出了明確意見和要求。5月，還專門召開了全國法院人民陪審工作電視電話會議，對進一步推進人民陪審工作作了統一部署。8月，在全國範圍進行了專項書面調研，並組成調研組赴山東和黑龍江等地進行實地調研，對代表們提出的建議廣泛征求了意見。在此基礎上，兩次就人民陪審員工作邀請部分全國人大代表到江西、黑龍江開展專題視察，並與當地人民陪審員交流座談。最高院黨組已向中央建議把進一步完善人民陪審員制度列入新一輪中央司法改革的重點項目。
　　國家能源局辦理的“關於調整結構，支持清潔能源發展”重點建議，涉及9個代表團提出的12件建議，主要內容包括頁岩氣、煤層氣及風電光伏新能源開發利用等。通過這個重點建議的辦理，相關方面的工作得到了積極進展，進一步貫徹落實國務院《關於促進光伏產業健康發展的若干意見》，積極推進分佈式光伏發電工作。《頁岩氣產業政策》已經起草，將有效規範行業發展。完成了《煤層氣開發利用專題調研報告》，進一步修改完善了《關於進一步加快煤礦瓦斯(煤層氣)抽採利用的若干意見》等。
　　追蹤督辦建議辦理情況
　　建議辦理工作千頭萬緒，涉及到的方面比較多。因此對於承辦單位而言，對代表建議辦理工作不能一蹴而就，必須分階段分方式進行。在建議辦理前期，通過與代表溝通，瞭解建議的意圖，提高辦理的針對性；在建議辦理過程中，採取上門走訪、座談交流、共同調研等多種方式；在建議辦理後期，答覆代表，並征求代表意見；在建議辦理完成後，及時進行跟蹤回訪，進一步落實辦理成效。
　　水利部在做好今年重點處理建議辦理的同時，對往年辦理的4項重點處理建議進行了追蹤落實。同時，結合水利工作重點，水利部研究確定了3項部內重點處理建議，辦理工作也取得了良好實效。
　　公安部在辦理代表建議工作中，加強了對承辦單位向代表作出承諾、表示將研究採取改進措施的具體事項的跟蹤督辦和跟蹤問效。建議辦理工作結束後，他們對B類答覆文稿進行了集中審閱、系統梳理，特別是對承辦單位在文稿中向代表作出承諾、表示將研究採取改進措施的具體事項，一一列入督辦範圍進行立項督辦，督促承辦單位繼續採取措施，加大工作力度，確保取得實效，堅決防止“重答覆、輕落實”。目前，公安部辦公廳已對承辦單位在答覆文稿中向代表作出承諾、表示將繼續採取措施的5大類11小項具體事項進行了立項督辦，並專門發出了《關於認真做好十二屆全國人大一次會議代表建議答覆文稿承諾事項落實工作的通知》，要求繼續加強與代表的溝通聯繫，及時向代表通報已經採取的措施及後續工作進展情況，切實把代表意見建議落到實處。
　　（原標題：跟蹤督辦,將代表建議辦到實處）